El nuevo marco normativo representa el proyecto legislativo más importante del Ministerio de Exteriores, Unión Europea y Cooperación para esta legislatura. La ley impulsada por el ministro José Manuel Albares responde a las demandas del sector y aspira a convertirse en referente de un nuevo modelo de cooperación, apostando por la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París contra el cambio climático. La ley permitirá centrar la ayuda al desarrollo en bienes públicos globales, como la salud o las crisis alimentarias, y, además, fomenta las alianzas entre actores.
La nueva Ley de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global da rango legal al compromiso adquirido por España de destinar el 0,7% de la Renta Nacional Bruta a Ayuda Oficial al Desarrollo en 2030. Tras 10 años de descensos en la dotación financiera de la ayuda al desarrollo, pretende consolidar el camino que se inició en 2018. Entonces, se dedicaba a este capítulo el 0,18% de la Renta Nacional Bruta, mientras que en 2023 han alcanzado el 0,34%. La nueva ley contempla, además, la obligación de destinar al menos el 10% de la Ayuda Oficial al Desarrollo a acción humanitaria.
En palabras de José Manuel Albares, ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, "esta ley pone al día la cooperación española cuya ley anterior se remonta a 25 atrás, sitúa a España a la vanguardia y la convierte en referente con un nuevo modelo de cooperación".
Durante la elaboración del texto legal se recibieron más de 130 aportaciones de diversos actores y colectivos. El 97% de estas ha sido incluido en el articulado y, además, durante el trámite parlamentario, se han incorporado enmiendas de distintos grupos políticos. La nueva Ley de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global aspira a convertir la cooperación en una política de Estado, sólida, perdurable y a salvo de retrocesos.
Más protección a los cooperantes
Esta ley servirá como marco para la elaboración de cuatro Reales Decretos que desarrollarán su contenido. Estas disposiciones estarán dedicadas a la reforma de la AECID, la ley de subvenciones, la cooperación financiera y un nuevo Estatuto de las Personas Cooperantes.
El Estatuto de las Personas Cooperantes pretende reconocer el papel fundamental de los trabajadores y las trabajadoras al servicio de la cooperación. Se introducirán mejoras en sus condiciones laborales y se sentarán las bases de una carrera profesional para asegurar la atracción, retención, capacitación y promoción del talento.
Con la reforma de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se persigue reforzar este organismo como piedra angular del sistema y generadora de alianzas. En cuanto a la reforma de la cooperación financiera, el objetivo es hacerla más ágil, eficaz y en línea con los modelos de los principales socios europeos y otros organismos multilaterales.
Asimismo, la reforma de la normativa de subvenciones en materia de cooperación descentralizada incrementa la transparencia de la Cooperación Española, ya que la dotará de nuevos instrumentos para mejorar la evaluación, el seguimiento y la rendición de cuentas, acercando el trabajo de la cooperación a la ciudadanía.
Alianzas y Cooperación descentralizada
La nueva ley fortalece la gobernanza del sistema de la Cooperación Española con la mejora de los instrumentos de coordinación, concertación y colaboración entre actores. De hecho, apuesta por reforzar el papel de la cooperación descentralizada.
Por un lado, la acción de las comunidades autónomas se desarrollará según sus respectivos estatutos de autonomía y leyes autonómicas. Por otro, se da acceso a las comunidades autónomas a participar en programas de cooperación delegada de la Unión Europea, en los términos que establezca la legislación comunitaria y de modo consensuado con el Estado, y de otros organismos multilaterales.